社会保障
来源:原创 作者:admin 日期:2008年12月25日 浏览:

    第三章 社会保障

    第一节 残疾人社会保障概述

    社会保障是国家和社会根据立法,对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会,或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时,给予一定的物质帮助和社会服务,从而保证其依法赋予的基本生活权利,维系社会稳定的社会安全制度。社会保障作为一种国家制度或社会政策,一般包括社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和安置及社会服务等几方面的内容。

    社会保障功能是指完善的社会保障制度作用于社会各个方面所体现出的本身具有保障人类生存权力的功能、风险分担功能、保证社会稳定功能和收入再分配功能。这四个功能是彼此互相联系、互为影响的。首先,社会保障的“保障人类生存权力的功能”是“保障社会稳定功能”的前提;其次,社会保障制度具有“收入再分配功能”,可起到“风险分担”的效应,从而达到保障人类生存权力和保障社会稳定的目的。

   《中华人民共和国宪法》规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。

第二节 残疾人社会保障的主要内容

    一、社会保险

    社会保险是以立法形式,由国家、集体、个人共同筹集资金,确保公民在遇到生育、年老、患病、负伤、残疾、失业、死亡等风险时,获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。社会保险是整个社会保障制度的核心部分,一般包括社会养老保险、社会医疗保险、社会失(待)业保险、工伤保险、女工生育保险等内容。社会保险的完善程度也成为一个国家社会保障制度是否健全的标志。它是通过国家立法建立的保障制度,凡是法律覆盖范围内的人群必须参加社会保险,强制性成为社会保险最主要的特征。又由于保险对象均是劳动者或者曾经是劳动者,具有一定的经济能力,社会保险要求被保险对象在一定条件下承担部分投保义务,即社会保险是有偿提供的。劳动者享有的被保险权利和缴纳保险费义务的对等性是社会保险的又一重要特征。

   《中华人民共和国劳动法》规定:“劳动者有下列情形之一的,用人单位不得依据本法第二十六条、二十七条的规定解除劳动合同:(一)患职业病或者因工负伤并被确认丧失或部分丧失劳动能力的……”

   《中华人民共和国妇女权益保障法》规定:“国家发展社会保障、社会救济和医疗卫生事业,为年老、疾病或者丧失劳动能力的妇女获得物质帮助创造条件。”

   二、社会养老保险

   社会养老保险是劳动者在年老退出劳动岗位以后,获得物质帮助,保障基本生活需要的制度,是社会保险的一项重要内容,养老保险基金应由国家、企业、个人三方负担。国家以税收优惠的形式负担一部分保险费用,企业和个人按工资总额的不同比例分别向社会保险机构按月缴纳。被保险人在达到规定的缴费年限及其他享受待遇的条件时,由社会保险专门机构按照法律规定的条件,如缴费年限长短、供养亲属多少等,支付保险待遇。

   《中华人民共和国老年人权益保障法》规定:“城市的老年人,无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的,由当地人民政府给予救济。农村的老年人,无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的,由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养,乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。”

   三、社会救济

    社会救济是社会保障体系的重要组成部分,主要是指在公民不能维持最低限度生活水平时,由国家和社会按照法定标准向其提供满足最低生活要求的资金和实物援助的社会保障制度。社会救济主要有城市居民最低生活保障、农村五保供养和临时救济等主要形式。

   实施社会救济是国家的责任和义务。无偿救助是社会救济的基本原则。

   四、城市居民最低生活保障制度

   城市居民最低生活保障制度是指持有非农业户口的城市居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市最低生活保障标准,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利的制度。《城市居民最低生活保障条例》第七条第一款规定:申请享受城市居民最低生活保障待遇,由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请,并出具有关证明材料,填写“城市居民最低生活保障待遇审批表”,经所在地的街道办事处或乡镇人民政府初审后,由县级人民政府民政部门审批。

   五、农村五保供养制度

   《中华人民共和国老年人权益保障法》规定:“农村的老年人,无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的,由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养,乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。”《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》规定:“对丧失劳动能力、无经济来源、无法定扶养人的残疾人,属农村户口的,按照国家和自治区对五保户的有关规定给予供养。”

   《农村五保供养工作条例》(国务院1994年第141号令)明确规定:农村五保供养是指对村民中无法定扶养义务人,或者虽有法定扶养义务人,但扶养义务人无扶养能力的;无劳动能力的;无生活来源的老年人、残疾人和未成年人,在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助的一项农村集体福利事业。五保供养分集中供养和分散供养两种形式。五保供养的内容是:①供给粮油和燃料;②供给服装、被褥等用品和零用钱;③提供符合基本条件的住房;④及时治疗疾病,生活不能自理者须有人照料;⑤妥善办理丧葬事宜。五保供养对象是未成年人的,要保障其依法接受义务教育。五保供养的实际标准,不应低于当地村民的一般生活水平。

    第三节 加大工作力度,推进残疾人社会保障工作发展

    一、全面贯彻落实社会保险、社会福利、社会救济、社会扶助及社会服务等保障政策、法规、措施,制定针对残疾人的优惠政策、扶助规定并落到实处,加大残疾人就业保障金对贫困残疾人缴纳基本养老保险金进行适当补助的工作力度。确保残疾人依法享受各项社会保障权益。

    二、逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题,适当提高重度残疾、一户多残等特困残疾人的救助水平。鼓励和帮助个体从业的残疾人积极参加社会保险。

    三、农村贫困残疾人纳入城乡社会救助范围,开展新型农村合作医疗的县(市、区),要保障残疾人病有所医,已实行农村居民最低生活保障制度和特困户生活救助制度的县(市、区),将家庭人均收入低于当地低保标准的残疾人户全部纳入救助范围,确保“应保尽保”;未实行农村最低生活保障制度的地区,对生活确有困难的残疾人要及时给予救助,采取定期定量救济或临时救济等切实措施,保障其基本生活。

    第四节 残联在残疾人社会保障工作中的职责

    残疾人是困难而脆弱的群体,各级残疾人组织必须把残疾人社会保障工作作为一项重要工作抓好。

    各级残联在落实残疾人社会保障工作中的职责是:

   (一)在建立完善残疾人基础档案的基础上,重点掌握残疾人贫困户的生活状况及动态变化,为政府部门落实保障措施提供准确依据。

   (二)协助民政、劳动和社会保障等部门把国家和地方在社会保险、社会福利、社会救济、社会安置及社会服务等社会保障领域出台的一系列法规、政策、措施,以及针对残疾人制定的优惠政策、扶助规定落到实处,确保残疾人基本生活需求。

   (三)依靠政府,动员社会力量,多方筹集资金,设立“专项补助”,给予残疾人特别扶助。

   (四)协助政府,组织社会各界与残疾人贫困户“结对子”,签订帮包协议,为残疾人排忧解难。

   (五)检查监督保障措施落实的情况,维护残疾人的合法权益。

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