残疾人扶贫攻坚计划
来源:原创 作者:admin 日期:2008年12月25日 浏览:

    第三节 残疾人扶贫攻坚计划

     1994年《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来,党和政府为解决农村贫困人口的温饱问题,有组织、有计划地开展了大规模的扶贫开发工作。通过扶贫开发,农村贫困人口从1993年的8 000万减少到1997年的5 000万。

     国家扶贫攻坚的奋斗目标是到2000年基本解决贫困人口的温饱问题。解决1 700万贫困残疾人的温饱,直接关系到国家扶贫攻坚战略目标能否如期实现。

     贫困残疾人由于受自身残疾影响和外界的障碍,解决温饱难度大,是国家扶贫工作的难点;国家扶贫工作的重点是国定贫困县,而70%的贫困残疾人生活在非国定贫困县。因此,残疾人扶贫工作又是国家扶贫工作的薄弱点。

     为了加强残疾人的扶贫工作,确保如期实现国家扶贫战略目标,依据《国家八七扶贫攻坚计划》和残疾人扶贫工作的实际情况,国务院扶贫开发领导小组、中国人民银行、财政部、中国农业银行、中国残疾人联合会于1998年4月联合下发了《残疾人扶贫攻坚计划(1998~2000年)》,有力地推动了残疾人扶贫工作的开展。2001年10月16日又联合下发了《农村残疾人扶贫开发计划(2001~2010年)》,明确了21世纪前10年我国残疾人扶贫工作的任务和目标。为了做好广西残疾人扶贫工作,自治区残联、自治区扶贫开发领导小组、自治区财政厅、农业银行广西分行于2002年8月8日联合下发了《广西壮族自治区农村残疾人扶贫开发计划(2001~2010年)》,为完成21世纪前10年广西残疾人扶贫工作任务奠定了基础。

     第四节 新阶段扶贫开发工作

     我国的扶贫开发工作进入解决温饱和巩固温饱并重的阶段,新阶段扶贫开发的工作重点是“一个瞄准,三个重点”。“一个瞄准”就是紧紧瞄准贫困人口;“三个重点”,一是以实施整村推进扶贫规划为切入点,努力改善贫困地区的生产生活条件;二是以培训促进劳动力转移为切入点,努力提高贫困人口的素质;三是以扶持龙头企业为切入点,努力带动贫困地区调整产业结构。

     一、“整村推进”扶贫新方式

    为扎实推进以贫困村为主战场的新阶段扶贫开发,国家确定148万个贫困村(广西4 060个贫困村)。以扶贫开发规划为载体,整合资金,集中力量,采取“整村推进”的方式,分期分批实施扶贫开发规划。“整村推进”贫困村扶贫开发工作的总体要求和目标是:以贫困村为基本单元,以村级扶贫规划为载体,以提高贫困人口综合素质和贫困村自我发展能力为主线,以稳定增加贫困人口收入为核心,以改善贫困人口基本生产生活条件、推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点,创新扶贫工作机制,整合资金,集中力量,解决贫困村贫困人口温饱问题,使农民人均纯收入年平均增长率高于全县平均水平。其中90%以上农户稳定解决温饱问题。90%以上农户用上电,每个农户有稳固住房。根据“整村推进”贫困村扶贫开发工作的总体要求和目标,在“整村推进”扶贫工作中,把扶助贫困残疾人纳入整村推进扶贫开发项目。注重选择并落实适合当地经济发展需要,兼顾残疾人特点,能够使残疾人直接受益的项目,采取“一户一业”、“一人一策”的开发式扶贫方式,帮助贫困残疾人农户选择有长期稳定经济收入的项目,一般以种、养、加的短期项目为主,使一批贫困残疾人在“整村推进”中受益,随村整体脱贫。

    二、通过培训促进残疾人劳动力转移

   残疾人扶贫工作要体现以人为本的科学发展观,最迫切的就是要提高残疾人素质。在残疾人劳动力培训工作中,要把握几点:一是必须是针对贫困残疾人农户,二是要面向市场确定专业,三是努力探索“政府引导、市场运作”的就业模式。

    三、支持龙头企业带动产业化扶贫

    龙头企业带动产业化扶贫的目标是:形成县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。

    龙头企业通过在基地、市场、信息、技术、资金等方面为残疾人提供服务,带动贫困残疾户实现增产增收。

    第五节 农村贫困残疾人危房改造

    为了切实帮助贫困残疾人解决住房困难,进一步改善他们的生活状况,使他们安居乐业,2003年起,国务院在中央集中的彩票分益金中,安排专项资金用于补贴农村部分贫困残疾人的危房改造。

    一、危房改造的对象

   危房改造的对象是农村贫困残疾人中的无房户或极度危房户。

   二、危房改造的标准要求

    1、危房改造面积。危房改造建筑面积根据家庭人口情况确定,1~2人户不低于30平方米,3人以上户控制在40~60平方米。改造后的农村贫困残疾人住房达到当地一般农户基本住房标准。

    2、建筑结构。改建和新建的房屋使用建筑材料以牢固、耐用为原则,一般为砖瓦结构。有条件的市、县(区)可以提高建筑标准。改造后的住房应达到当地一般农户基本住房标准。

    3、设计要求。各地要根据当地民居特点,由建设部门设计美观大方、持久耐用的新款式危房改造房,使扶残安居工程成为当地标志性建设。

    三、危房改造经费补贴标准

    危房改造项目经费补贴标准为每户05万元。

    四、危房改造经费的保障措施

    1、中央财政从国家福利彩票公益金中安排专项资金。

    2、自治区财政专项资金。

    3、各市、县(区)安排专项配套资金。

    4、各级政府通过制定优惠办法,对危房改造给以规费减免。

    5、动员机关、团体、企事业单位、村组和个人,采取包户、捐款、捐物、出义务工等形式,多渠道筹措危房改造资金和物资。

    6、残疾人家庭应根据实际情况,合理负担。

    五、广西农村贫困残疾人危房改造工作成效

    2004年以来,广西14个市57个县(市、区)实施了农村贫困残疾人危房改造项目。到2006年底,全区完成残疾人危房改造7 085户,总建筑面积达35万多平方米,受益残疾人及亲属25万人。

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